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关于贯彻落实《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的意见
作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:4626    更新时间:2011/8/2
 

  

市人民政府办公厅:

《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)下发后,我局高度重视,按照市委、市政府的要求,多次召开会议进行学习,组织专题讨论并逐条、逐句、逐字的认真分析研究,寻找防震减灾与《若干意见》的对接点。局领导亲自辅导,用文件精神统一思想,鼓舞士气,把握科学发展主题,把精力凝聚到落实市委决策上来。坚持把人民群众的生命财产安全放在首位,在经济社会快速发展的同时,重视发展质量,把速度、效益、安全有机结合。抓住落实《若干意见》的机遇,促进防震减灾工作与经济社会发展及公众期望相适应,提升防震减灾社会管理与公共服务能力和水平,努力为我市经济社会又好又快发展服务。现将我局贯彻落实《若干意见》的思路及措施报上。

一、当前防震减灾工作形势严峻

防震减灾是经济社会可持续发展的重要保障。随着经济社会的快速发展、城市化和重大建设工程的快速推进,地震易损度隐患也在不断增加,需要详细的地震区划参数、严格的抗震设防标准、有效的地震预警与紧急处置等地震安全保障措施降低灾害损失。

近年来我国自然灾害频发,特别是地震灾害造成了严重人员伤亡和经济损失。2010年全国共发生5级以上的地震28次,6级以上的3次,造成2975人死亡和失踪,11088人受伤。我市位于南北地震带和阴山天山地震带交汇处,属于河套银川地震带,地震构造复杂,历史上发生过多次中强地震,和相同地质构造的地区对比,明显缺少8级以上地震记录。汶川地震后,临河至巴彦浩特地区阿盟一侧小震活动明显增多,被全国、全区地震趋势会商确定为值得注意和重点危险区。全区2011年地震趋势会商会认为2011年下半年以后临河-蒙宁交界地区发生6级以上的地震的概率明显增大,我们面临防震减灾形势相当严峻。

回良玉副总理强调:防震减灾工作事关人民群众生命财产安全,事关国民经济发展和社会和谐稳定,要将地下搞清楚,把地上搞结实。在贯彻落实《若干意见》过程中,不论新上什么项目都要考虑按要求抗震设防,地震局将认真履行防震减灾法规定的职责,为新上项目的抗震设防提供全程服务。

二、具体工作措施

(一)完善基础,全面提升震情监测能力。

地震监测和危险性评估在防震减灾工作中有着重要作用,地震局要认真做好震情监测和会商工作,为防震减灾提供准确可靠的信息。

一是要牢固树立“震情第一”的观念,增强忧患意识,提升地震趋势判断意见的科学性和准确性。要认真做好震情监视和跟踪,对会商提出的重要异常论据开展深入、细致、持久的跟踪分析研究,不断提升地震预测的时效性和准确性,力争对可能发生的破坏性地震及时作出有减灾时效的短临预报。

二是要加强宏观观测工作,发现异常迅速核实上报。要加强地震观测台站的运行管理和质量管理,不断提升地震速报质量和时效。

三是积极推进数字化地震资料的应用,为震情分析研究提供保障。

四是要做好仪器设备的维护保养,提高仪器系统稳定性,保障台网正常运行和观测资料准确可靠。

五是加强灾情速报网的建设,利用数据资料专项系统、专报信息传输系统,在震前掌握临震信息,震后快速反应,提供灾情信息,为救灾决策、快速救援争取最隹时机。

六是抓住国家兴建地震预报实验场和分区域建设地震预警系统的机遇,争取项目,全面提升我市的地震监测预警能力。

七是鼓励大企业兴建地震监测台,弥补专业台网的不足。

(二)依法履职,扎实开展震害防御和抗震设防监督管理。

坚持预防为主、防御与救助相结合的方针,认真落实“突出重点、全面防御,健全体系、强化管理、社会参与、共同抵御”的防震减灾战略,加强抗震设防监督管理,最大限度地避免地震造成的损失,保障公共安全。

一是加强基础科学研究,编制完善防震减灾规划,落实城市活断层探测。争取经费投入完成县以上城镇地震小区划,进行地震烈度复核、地震危险性分析、震害预测等项目。

二是在法制保障的基础上提高执法监管能力。依照《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规,加强对地震监测管理、地震预报、地震安全性评价、破坏性地震应急的管理。依法规范地震安全性评价活动和行为。建立健全地震行政执法规章制度,完善行政执法工作机制,加强行政执法队伍建设,全面提高地震行政执法能力和水平,全面推进地震行政执法和监督检查。积极开展地震观测环境保护、抗震设防要求管理、地震应急等工作的行政执法培训,提高各级地震部门执法人员的法治意识、业务素质和处理复杂问题的能力。

三是将抗震设防管理审批和地震安全性评价管理工作纳入基本建设管理程序。全市新建、改建、扩建的建设工程,建设单位在进行工程可行性研究或委托建设工程设计时,应向我局申请核定抗震设防要求标准;凡属重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,建设单位必须按有关规定进行地震安全性评价。同时,积极推进农村民居地震安全工程建设,力争2020年以前实现新建农村民居达到抗震防灾要求,基本消除不具备抗震防灾能力的危旧民居,为建设社会主义新农村提供地震安全保障。

对未进行地震安评的单位,将按照《中华人民共和国防震减灾法》进行处罚。对新上工程项目,地震部门要提前介入,提出抗震设防具体要求。

四是提高学校、医院等特殊场所的工程抗震设防标准,推进地震安全校舍和地震安全医院建设。推进防震减灾科普教育基地建设,年内要再为四所学校挂牌“防震减灾示范学校”;每年要有至少一所学校晋升自治区级示范学校。

(三)形成机制,加强联系,提升应急处置能力。

形成各项工作机制,加强部门联动,强化地震应急准备工作,提升应急处置能力。

一是加强防震减灾应急指挥中心建设。防震减灾应急指挥中心由应急指挥平台、指挥调度系统、地震监测台网中心值班室、震情分析会商、地震应急车辆、资料档案库、日常行政办公室等组成。应用计算机网络、卫星通讯、无线网络技术,构建融合基础地理、社会、人口、房屋、国民经济、医疗、卫生、次生灾害等9大类多灾种数据的基础数据库,逐步形成有效的震害评估、抗震救援和恢复重建的决策指挥系统,使防震减灾应急预案得到有效实施,发挥地震灾害应急救援力量的最大效能。

二是完善地震应急预案体系。建立备案和督查制度,定期进行地震应急检查,适时开展地震应急演练,全面落实各项地震应急救灾措施。推进交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院、商场、影剧院、体育场馆等人员密集场所以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等经营管理单位制定地震应急预案。

三是落实灾情速报动态管理工作。搞好人员培训,加强地震灾情速报信息化建设,通过建立震情第一时间汇报制度、震情监视和社会舆情报告制度、地震安全保障制度等相关制度,详细规定震情传递的途径、方式方法,确保震情传递的速度和安全。通过震情速报短信平台,第一时间向防震减灾领导小组汇报震情。确定新闻发布制度,正确引导社会舆情。

四是加强地震应急基础设施。健全救灾物资储备体系;增强交通、电力、通信、供水、供气等公共设施的抗震能力;学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要配置救生避险设备;充分利用广场、公园建立健全城市应急避难场所。加大对应急车辆、通讯器材及其他应急、救援所需的工作装备和物资的投入,不断提升综合救援救助能力。

五是建立地震灾害紧急救援队伍。完善地震灾害救援队预备役制度和志愿者制度,构建市、旗县区地震救援队伍协调和调用工作机制。加强应急救援工作的培训和演练。

六是加强与各级政府应急管理办公室的工作联系,建立应急联动和信息共享机制,确保在地震应急指挥中充分发挥联动作用。

(四)强化领导,完善责任制,提升社会和公众参与度。

一是建立健全防震减灾管理体制,加强防震减灾工作的领导,明确和强化政府对防震减灾社会管理的责任,确保防震减灾工作组织领导到位,制度保障有力。

二是制定防震减灾法普法规划,深入贯彻落实各项法律规定,配套《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律法规的实施细则,形成健全的法制体系。

三是加强防震减灾社会管理和公共服务。公开重点监视防御区,明确重防区各级政府和相关部门的职责,对其在地震安全、重大工程抗震设防、地震监测水平、地震应急处置、公众应对地震灾害、震后救助恢复、宣传科普教育和机构队伍建设等方面开展评价工作,并纳入政府年度考核。

四是提升防震减灾工作的社会参与度。建立以地区、社会、行业全方位参与的地震安全长远目标,使全社会了解防震减灾事业发展水平,全面提升全民的防震减灾意识和能力。

 ()强化宣传,增强全社会防震减灾意识。

一是强化新闻宣传工作。根据我市防震减灾事业发展状况与需求,坚持地震应急处置和新闻宣传并重原则,制定切实可行的防震减灾宣传计划。制定多方位、多层次、多种形式的防震减灾宣传方案,加大宣传教育工作力度。

充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的宣传作用,努力把握正确的舆论导向,实现被动宣传向主动宣传的转变,使公众关心、了解、支持和参与防震减灾工作,为防震减灾工作营造良好氛围。

二是建立科普宣传网,加大对有关防震减灾法律、法规和科普知识的宣传和普及工作力度,积极探索防震减灾知识宣传创新工作,增强全社会的防震减灾意识。

针对全民防震减灾意识薄弱,抓住科普宣传月、宣传周、“5.12”防灾减灾日、“7.28”唐山地震纪念日、五原“6.0”和乌前旗“6.3”地震纪念日等时机,强化宣传教育作用。提升地震科普示范学校、地震安全示范社区、地震安全示范农居等宣传示范效果。

把防震减灾宣传教育纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要,使科普教育基地成为普及防震减灾知识的重要阵地。促进防震减灾知识“进机关、进企业、进社区”活动,全面普及防震减灾知识,帮助社会公众掌握防震、避震、自救和互救的知识及技能,实现全面覆盖、家喻户晓。

三是组织学校、公共人员密集场所开展应急避险演练,提高公民应对危机的素质与相关知识和技能,增强群众的自救、互救能力,把地震演练做扎实,把灾害危险降到最低,真正做到 “防”出来、“教”出来,“练”出来。

三、存在困难及解决办法

(一)基础建设方面

一是合理增设地震台站。目前我市仅有“八一”前兆观测台和“东升庙”测震台2个直属台和套区内7个固定强震动台。鉴于目前我市台网稀疏且分布不合理,建议增设阿贵庙地震台、乌兰图克深井改造为地下流体前兆观测台,再增设5个固定强震动台,同时在重要建筑和生命线工程单位安装强震动自动传输报警监测仪,构成地震烈度速报台网。

二是尽快完成东升庙地震台迁建问题。东升庙地震台建于1974年,其以西的阿盟全境再没有地震监测台,该台承担着重要的监测任务。由于乌拉特后旗修建防洪堤坝征用该台监测用地,需对该台进行迁建,同时也为改善该台监测环境提供了机遇。迁建费用中,由乌后旗政府承担监测楼主体工程费用,其他费用由市财政承担。我局已和乌后旗接洽选址。市财政承担的部分应尽快落实。需要说明的是,该台的山洞不在乌后旗征用的范围内,但附近的矿山开采对正常监测已经造成很大干扰,放大倍率难以达标,建议连同山洞一起迁建。

三是加强台站的维护保养。“八一”台站建于1985年,观测井因井水外溢造成设备腐蚀,监测仪器损坏,部分监测功能已经无法使用,监测数据失真较大,监测参考价值严重降低,台站面临报废的危险。我们争取自治区的支持,对监测设施改造升级,也希望得到市财政的支持。

四是解决我局办公场地问题。随着各市直单位随市政府西迁,我局由于单位较小,无力承担新建办公楼的费用。现办公楼既不能满足工作需要,又卖不上价钱。建议盖办公楼的单位给我们让出2000平米即可,解决我局办公场地问题。“十二五”期间,国家要上许多地震监测项目,前提是要有场地。希望市政府在地震工作用房上给予支持。

五是装备应急交通、通讯设备,提高防震减灾应急能力。由于地震工作的特性需要经常性进行野外作业,对车辆要求较高,我局至今没有一辆越野型车,且两个地震台也没有车辆,远远不能适应和应对突发地震应急需要。建议增加3个车编,增加1辆越野型地震应急车及2个地震台日常工作用车。

突发灾害的情况下,通讯条件有着举足轻重的作用。完备的通讯设施能为挽救人民生命赢得时间。建议改善应急、救援通讯设备,提高通讯保障能力。

(二)政策支持方面

一是加大执行市政府《将抗震设防要求纳入行政审批程序的批复》的力度,加强抗震设防监管。现我局虽已进驻行政审批大厅,但部分开发商对抗震设防认识不足,且审批链条的衔接有待协调完善,部分建设工程没有严格按照规定进行地震安全性评价。各旗县区基本没有进入审批程序。建议市政府和各旗县区重视这项工作,强化抗震设防监管职能,促进建设工程抗震设防能力的提高。

二是增挂地震行政执法机构牌子,提高地震行政执法水平。由于我局现在没有专门的行政执法机构,无法开展常态化的执法检查,对不按照规定进行抗震设防和开展地震安全性评价工作的工程不能形成有效监督。建议在不增加人员编制的情况下,增挂地震行政执法队牌子,加强地震行政执法。

三是旗县地震部门参公管理问题。旗县地震管理部门称谓不统一,有的称为“地震办”,有的称为“地震站”。叫“地震办”的,自治区给予参公审批,叫“地震站”的不予审批,不利于履行行政执法和监督防震减灾工作职能。建议统一旗县地震部门称谓,统一按照参公单位管理。同时,旗县区地震部门的经费投入、装备条件也亟需改善提高。

四是推进以公共财政为主的防震减灾投入机制。防震减灾主要资金来源依靠政府的财政投入。争取在旗县区设立防震减灾工作专项经费,确保防震减灾各项工作落到实处。

 

(三)人才培养方面

一是引进专业人才。地震监测、抗震设防监管工作对地震地质、地球物理、土木工程等专业知识有极高的要求。目前我局仅有地震专业专科生2名,工程类本科生2名,专业人员相对薄弱,人才的缺乏严重制约了我局工作的开展,急需引入地球物理、地震地质、工程地质等相关专业的人才。

二是解决地震台值班人员问题。地震台的值班问题一直是困扰工作的老大难问题。地震台工作单调寂寞,热爱这一工作的人进不来,能进来的人不愿去值班。在有空编的情况下,我们建议自主用人,合同管理,能进能退,确保台站值班不出现纰漏。

 

 

一一年八月一日 

  

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