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巴彦淖尔市地震局规范行政处罚自由裁量权适用规则/基准制度
作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:777    更新时间:2015/11/18
 

巴彦淖尔市地震局规范行政处罚自由

裁量权适用规则/基准制度

 

为优化经济发展环境,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,严格执法程序,正确行使行政处罚自由裁量权,合法、合理、公正执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及自治区人民政府《贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于开展全区行政执法机构主体资格清理和确认工作的通知》的有关要求,结合我局行使行政处罚自由裁量权工作实际,制定本方案。

一、指导思想 

全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》及自治区人民政府《贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》。以相关法律、法规、规章为依据,规范行政处罚自由裁量权,建立和完善行政执法工作制度为内容,按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,进一步转变机关工作作风,从源头上防止滥用和乱用行政处罚自由裁量权,落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,优化经济发展环境,切实推进依法行政。

二、工作目标 

行政执法活动公正透明,主动接受同级政府、上级主管部门和群众的监督,行使行政处罚自由裁量权符合法律目的,行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则,行政处罚程序公开、透明,保证法律、法规、规章全面正确实施,进一步提高广大行政执法人员的依法行政水平,实现行政执法工作的法制化和规范化。 

三、工作任务 

(一)梳理事项,制定标准

在我局行政处罚依据梳理工作的基础上,确定我局的行政处罚自由裁量事项,对行政处罚的种类、幅度按照下列要求,制定科学、具体的行政处罚自由裁量权标准和适用规则,作为本机关行使行政处罚自由裁量权的依据。 

1、行为人有下列情形之一的,应当规定不予行政处罚。 

(1)不满14周岁的公民有违法行为的; 

(2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的; 

(3)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的; 

(4)法律、法规、规章规定不予行政处罚的。 

2、行为人有下列情形之一的,应当规定从轻或者减轻行政处罚。 

(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; 

(2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的; 

(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的; 

(4)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的; 

(5)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。

3、行为人有违法行为,法律、法规、规章没有从轻或者减轻处罚规定的,确定一种处罚和一个罚款标准。

4、行为人有违法行为,法律、法规、规章规定罚款标准幅度较大的,根据情节,规定一个罚款数额、比例或倍数。

5、多部法律、法规、规章设定的相同的违法行为和多个处罚标准的,可以合并使用一个标准。

6、违法行为涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全等事项的,可按较高的数额罚款。

7、行为人有下列情形之一的,应当规定从重处罚:

(1) 危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为;

(2) 违法情节恶劣,造成严重后果的;

(3) 受到行政处罚后,不执行整改要求,继续实施违法行为的;

(4) 在共同实施违法行为中起主要作用的;

(5) 多次实施违法行为,屡教不改的;

(6) 妨碍执法人员查处其违法行为的; 

(7) 隐匿、销毁违法证据的;

(8) 胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的; 

(9) 对检举人、证人实施打击报复的; 

(10) 在发生突发公共事件时实施违法行为的; 

(11 )法律、法规、规章规定应当从重处罚的。

(二)建章立制,规范程序 

1、建立行政处罚公开制度。将我局制定的行政处罚自由裁量权细化标准在办公场所和部门网站上进行公示。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,裁量结果应当允许社会公众查阅。同时公布接受监督的方式、投诉渠道等。

    2、制定我局实施行政处罚的调查、检查、听证、审核、批准程序、批准权限等具体规定。

3、处适用简易程序外,执法人员调查终结,其调查结果须经工程科初审,由局领导审查决定后,作出行政处罚决定。

4、使用简易程序的,执法人员必须在2日内将行政处罚决定报工程科备案。

5、在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚种类、罚款数额,并告知当事人依法享有的权利。

6、书面告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利以及不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

7、公民、法人或者其他组织依法要求听证的,应当依法组织听证。没有依法告知听证权利或者没有依法组织听证以及违反听证程序的,行政处罚无效。

8、建立完善行政执法回避制度。行政执法人员与当事人有直接厉害关系或者与执法案件有厉害关系的,以及有其他关系可能影响公正执法的,应当回避,不得参与案件的调查、审核和决定。当事人认为执法人员与执法案件有应当回避事项的,可以向我局口头或书面申请回避。对于当事人的回避申请应当给予以调查,查证属实的,应当决定执法人员回避。

9、行使自由裁量权实施行政处罚,应当严格执行本局行政处罚自由裁量权的规定,在行政处罚决定书中载明给予行政处罚从轻、减轻、从重的理由和依据。

10、实施新颁布法律、法规、规章实施情况报告制度。我局在新颁布的法律、法规、规章实施前,将贯彻的实施方案、工作步骤与相关措施等情况,书面报告市政府法制办。由市政府法制办及时调整已经公布的行政执法依据,并在巴彦淖尔市政府门户网站上发布。

11、实行重大行政处罚决定备案制度。对作出责令停产停业、吊销资质证书和较大数额罚款的行政处罚决定,应按照规定,向市人民政府法制部门备案。通过备案审查,加强对行政处罚行为合法、合理和公正性的监督。

12、所有行政处罚案件必须有结案报告。

(三) 健全机制,加强监督

1、建立执法监督检查制度。我局结合执法工作实际,建立并逐步完善执法监督检查制度。围绕每阶段的执法工作重点,对突出的或带有普遍性的问题,有针对性地开展执法监督检查活动。

2、建立评议考核制度。我局结合工作实际,制定巴彦淖尔市地震局行政执法评议考核办法。将规范行政处罚自由裁量权工作纳入行政执法责任制及依法行政评议考核。不执行已经规范的行政处罚自由裁量权规定的,对行政执法人员的行为要记入档案。

3、实行行政执法错案责任追究制度。凡经法院判决或者行政复议决定撤销、变更的行政处罚决定,各级人大及其常委会组织的行政执法检查中发现并认定有错误的行政处罚决定书,政府法制部门在行政处罚决定备案审查中发现并认定有错误的行政处罚决定的案件,我局要及时上报,由政府法制、人事、行政监察机关等有关部门对错案责任人作出处理。

(四)精心组织,把握原则

1、合法性原则。规范行政处罚自由裁量权,要以法律、法规、规章为依据,符合立法原意。不得违反法律、法规、规章另行设定行政处罚种类。行政处罚阶次的划分,不得超出法定幅度。

2、公正性原则。实施行政处罚时,对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本相同,防止和避免发生不同情况相同对待和相同情况不同对待等随意处罚的现象。行政执法机关作出行政处罚时不仅要做到实体上的合法适当,而且要做到程序上的规范合理,真正做到行政处罚权力与部门利益脱钩,充分体现法律制度的公平与正义。

3、公开性原则。行政处罚依据、程序要公开,规范行政处罚自由裁量权的规定及标准要公开,行使自由裁量权的结果也要公开。行政执法机关实施行政处罚时,除告知当事人行政处罚的事实、理由和依据外,还应当就从轻、减轻、从重等自由裁量的理由和依据作出说明。

4、处罚与教育相结合原则。行政执法机关行使行政处罚自由裁量权,应当教育为先、先教后罚。能够通过批评教育解决的,不予处罚;能够轻罚的,不予重罚。坚持处罚与教育相结合,引导公民自觉守法,实现法律效果与社会效果的有机统一。

5、可行原则。在法定的范围内,注意区分某项违法行为在违法种类、情节、性质和社会危害程度等方面的差异,使自由裁量标准具体化、格式化和具有可操作性。

四、加强领导

为确保我局规范行政处罚自由裁量权工作的顺利开展,加强对我局实施行政处罚自由裁量权工作的统一组织领导,成立以一把手任组长的规范行政处罚自由裁量权工作领导小组,并由具备一定法律专业知识并对执法工作较为熟悉的人员具体负责,紧密联系执法工作实际,确保建立的行政处罚裁量基准合法、合理切实可行。

  

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