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巴彦淖尔市地震应急预案
作者:佚名    信息来源:本站原创    点击数:1744    更新时间:2015/11/18
 

巴彦淖尔市地震应急预案

 

1  总则

1.1 编制目的

促进地震应急工作协调、有序和高效进行,提高地震应急快速反应能力,最大程度地减少人员伤亡,减轻经济损失和社会影响,维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《内蒙古自治区防震减灾条例》、《内蒙古自治区自然灾害应急预案》及内蒙古自治区和巴彦淖尔市《突发公共事件总体应急预案》等法律法规,结合我市实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于巴彦淖尔市行政区域内或周围地区发生地震对巴彦淖尔市造成灾害时,处置地震灾害事件的应急活动。

1.4 工作原则

地震发生后,市人民政府及市直各部门立即按照本预案实施地震应急工作;地震发生地的旗(县、区)人民政府按照与本预案配套的预案,处置本行政区域内的地震事件。

地震应急工作在市委、政府的统一领导下,建立健全分级负责、条块结合、属地为主、资源共享、快速反应的应急管理机制,充分发挥地震应急指挥机构和灾区各级人民政府的作用。

地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进的技术手段。

2  组织指挥体系及职责

2.1 巴彦淖尔市抗震救灾指挥部

市人民政府成立市防震减灾领导小组。破坏性地震发生或临震地震预报发布后,市防震减灾领导小组立即转为市抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

市抗震救灾指挥部组成人员如下:

指 挥 长:市人民政府分管副市长

副指挥长:市人民政府秘书长、市地震局局长、巴彦淖尔市军分区司令部参谋长、市发展和改革委员会主任、市民政局局长、市公安局局长、市住房和城乡建设委员会主任、武警巴彦淖尔支队支队长、市消防支队支队长。

成    员:市委宣传部、市外事办公室、市教育局、市科学技术局、市经济和信息化委员会、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设委员会、市交通运输局、市水务局、市农牧业局、市商务局、市卫生局、市国有资产监督管理局、乌拉特海关、市质量技术监督局、市文化广播电影电视局、市安全生产监督管理委员会、市旅游局、市地震局、市人民防空办公室、市气象局、市台湾事务办公室、乌拉特出入境检验检疫局、市电业局、中国人民银行巴彦淖尔中心支行、巴彦淖尔市银监分局、市规划局、市粮食局、共青团巴彦淖尔市委员会、市红十字会、巴彦淖尔市军分区、武警巴彦淖尔支队、市消防支队、各保险经办机构、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市石油公司、市支线机场、临河火车站等有关部门。

根据工作需要,可增加有关地方、部门和单位负责同志参加。特别重大和重大地震发生后,指挥长由市委书记或政府市长亲自担任。必要时,在国务院、自治区抗震救灾指挥部领导下,由市突发公共事件应急指挥部直接协调指挥全市抗震救灾工作,在地震灾区设立现场指挥部,在上级突发公共事件应急指挥部的领导下开展工作。

市抗震救灾指挥部下设办公室,承担市人民政府抗震救灾指挥部日常工作。办公室主任由市人民政府秘书长或副秘书长担任,指挥地点设在市人民防空办公室。办公室副主任由市地震局、市住房和城乡建设委员会、市发展和改革委员会和市民政局等单位主要负责同志担任。

市地震局作为地震应急的日常工作机构,负责组织实施地震监测、预警和应急准备等各项工作。按规定向市人民政府提出本级应当进入地震预警或应急状态的建议。在市破坏性地震应急预案启动后,承担市抗震救灾指挥部办公室职责,开展现场强余震监测和震情分析会商,判断震情趋势;利用地震监测信息平台掌握震情信息,通过地震烈度速报系统,为指挥抗震救灾工作提供依据,并按规定职责组织实施地震应急工作。

2.2 旗(县、区)抗震救灾指挥部

旗(县、区)抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。旗(县、区)有关部门和单位、武警部队、消防部队、民兵组织等,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好抗震救灾工作。

3  响应机制

3.1  地震灾害分级

地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级,地震灾害分级标准见表1。

表1:地震灾害分级标准

地震灾害分级

分级标准

震级

预评估结果

死亡人员(含失踪)

经济损失

社会影响度

特别重大地震灾害

人口较密集地区发生M≥7.0级

300人以上

直接经济损失占内蒙古自治区上年国内生产总值1%以上

社会影响

特别重大

 

重大地震灾害

人口较密集地区发生6.0≤M<7.0级

50-300人

严重经济损失

社会影响

重大

较大地震灾害

人口较密集地区发生5.0≤M<6.0级人口密集地区发生4.0≤M<5.0级

10-50人

较重经济损失

社会影响

较大

一般地震灾害

人口较密集地区发生4.0≤M<5.0级

10人以下

一定经济损失

一定社会

影响

3.2  分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构见表2。

表2:地震应急响应级别及抗震救灾指挥机构

地震灾害级别

响应级别

抗震救灾指挥机构

特别重大地震灾害

Ⅰ级

在国务院抗震救灾指挥机构及自治区人民政府抗震救灾指挥部领导、指挥下,市人民政府抗震救灾指挥部按照国务院和自治区抗震救灾指挥机构的要求组织开展地震应急工作。

重大地震灾害

Ⅱ级

    在自治区人民政府抗震救灾指挥部领导、指挥下,市抗震救灾指挥部按照自治区的要求组织开展地震应急工作。

较大地震灾害

Ⅲ级

    在自治区人民政府抗震救灾指挥部支持下,市人民政府抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。

一般地震灾害

Ⅳ级

在自治区和市人民政府抗震救灾指挥部支持下,灾区所在旗(县、区)人民政府抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。

地震发生地区,可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

3.3  响应启动程序

符合以上Ⅰ、Ⅱ级响应级别和条件的地震发生后,按照地震部门报告的地震参数市人民政府抗震救灾指挥部立即按照本市地震应急预案处置地震事件并向自治区人民政府提出响应级别和抗震救灾工作的建议和支援请求。其中Ⅰ级响应级别的应急工作接受国务院和自治区抗震救灾指挥机构的领导,Ⅱ级响应级别的应急工作接受自治区抗震救灾指挥机构的领导。

符合以上Ⅲ、Ⅳ级响应级别和条件的地震发生后,分别由市、旗(县、区)根据震情和灾情确定响应级别。

4  监测报告

4.1 地震监测

市域内各地震监测台对地震监测信息进行监测、传递、分析、处理、储存和报送;旗县区地震监测部门、各群测群防网点观测地震宏观异常并及时上报;市地震局全市各类地震观测信息进行接收、储存和常规分析处理,并及时与内蒙地震局和邻近盟市联系沟通。        

根据自治区地震局确定的地震重点危险区,市地震局依据震情跟踪监测情况,定期会商,提出短期地震预测或震后趋势判断意见,报市人民政府。市人民政府向自治区人民政府请示决定是否发布短临地震预报。组织预报区做好应急防范工作。根据震情和灾情发布避震通知,组织避震疏散;有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣言或误传,保持社会安定。

4.2 震情速报

对本市区域内发生的3.0级以上或有感地震,市地震局及时与自治区地震台网中心核实,按照《地震速报管理规定》快速向市委、政府及有关部门报告地震发生时间、地点、震级、震源深度等参数,并及时续报有关情况。

邻近地区发生的4.0级以上地震,市地震局负责在震后快速向市委、政府及有关部门报告速报参数。

4.3 灾情报告

地震灾害发生后,灾区所在旗(县、区)及时将震情、灾情等信息报市人民政府,同时抄送市地震、民政部门,必要时可越级报告,不得延报、误报和谎报。破坏性地震发生后,市民政局、地震局迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作,报市人民政府和自治区地震局,并及时续报有关情况。市公安局、市安全生产监督管理局、市交通运输局、市水务局、市住房和城乡建设委员会、市经济和信息化委员会、市教育局、市卫生局、临河火车站等有关部门及时将收集了解的情况报市人民政府抗震救灾指挥部。

发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港、澳、台人员或外国人,当地人民政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并上报市外事办公室、台湾事务办公室并抄送市地震局、民政局。

5  应急响应

各有关地方和部门根据灾情和抗震救灾需要,采取以下措施。

5.1 搜救人员

立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时组织协调当地驻军、武警部队、消防、地震、建筑和市政等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、生命探测仪等救援装备,抢救被埋压人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合,合理划分责任区边界,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

5.2 开展医疗救治和卫生防疫

迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时建立野外流动医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械,药品供应,确保被救(伤、病)人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,开展食品安全风险监测和饮用水监督;妥善处置遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病以及霍乱等肠道传染病的监测、防控和处理,有针对性接种疫苗;实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。

5.3 安置受灾群众

开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题;在受灾苏木乡镇、嘎查村、街道设置生活用品发放点,确保生活用品有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众。

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属;积极创造条件,组织灾区学校复课。

5.4 抢修基础设施

抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,协调运力,优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

5.5 加强现场监测

市地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震区震情形势进行研判。气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6 防御次生灾害

加强次生灾害监测预警,防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、堤坝等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、供电、供气等受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5.7 维护社会治安

严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

5.8 开展社会动员

灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理;及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作;根据灾区需求、交通运输等情况,向社会公布志愿服务需求指南,指导志愿者安全有序参与。

视情开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

必要时,组织非灾区人民政府,通过提供人力、物力、财力、智力等形式,对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

5.9 加强涉外事务管理

加强涉外事务管理,妥善安置在灾区工作和旅游的国(境)外人员,按照有关规定及时向国家有关部门报告情况。

5.10 发布信息

各级抗震救灾指挥部按照分级响应原则,分别负责相应级别地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11 开展灾害调查与评估

市地震局协助上级地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土、住建、环境保护等有关部门,深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

5.12 应急结束

在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除,以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6  指挥与协调

6.1 特别重大地震灾害

6.1.1 先期保障

特别重大地震灾害发生后,根据地震部门的信息通报,有关部门立即组织做好交通、通信等先期保障工作。

(1)交通、民航、铁路等部门,采取必要的交通、航行措施,提供一切便利条件,优先保证抗震救灾队伍和物资快速到达灾区,保障抗震救灾工作需要。

(2)通信管理部门按照有关通信保障应急预案及时采取应对措施,抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施,协助保障应急救援指挥通信畅通。

6.1.2 市人民政府应急处置

在国务院和自治区抗震救灾指挥机构的领导、指挥下,市人民政府抗震救灾指挥部按照国务院的要求组织开展地震应急工作。根据需要设立抢险救援、次生灾害防范处置、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、震情监测与趋势判断、社会治安、救灾捐赠与涉外、涉港澳台事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组,市人民政府办公厅履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。市人民政府抗震救灾指挥部组织有关地区和部门开展以下工作:

(1)派遣市综合应急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,协调军分区、武警部队的应急救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。 

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,支援和保障灾区受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。

(3)支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理救援工作,根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员,恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

(4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。

(5)指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的,组织快速抢险救援。

(6)派出地震现场监测与震情趋势判断队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

(7)派出地震现场工作队伍,协调并做好灾害评估和科学考察工作。调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响等。

(8)协调加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,维护社会稳定。

(9)组织有关部门和单位、非灾区人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(10)视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨盟市和干线交通管制等特别管制措施。

(11)组织统一发布灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导舆论。

(12)其他重要事项。

必要时,市突发公共事件应急指挥部在地震灾区设立现场指挥部,负责开展以下工作:

(1)了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况,督促落实市突发公共事件应急指挥部工作部署。

(2)根据灾区人民政府请求,协调有关部门和地方调集应急物资、装备。

(3)协调指导有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。

(4)协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。

(5)协调安排灾区伤病群众转移治疗。

(6)协调相关部门支持协助灾区人民政府处置重大次生衍生灾害。

(7)其他任务。

6.1.3灾区所在旗、县、区应急处置

灾区所在旗(县、区)抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救,组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,防范次生灾害,维护社会治安,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

6.2重大地震灾害

6.2.1 市人民政府应急处置

重大地震灾害发生后,根据地震部门向市人民政府抗震救灾指挥部提供相关信息和建议,市人民政府抗震救灾指挥部立即请求自治区人民政府抗震救灾指挥部给予支持。根据应对工作需要,立即采取以下应急措施:

(1)派遣市综合应急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被埋压幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。协调军分区、武警部队的应急救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。 

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资。

(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。

(4)根据需要派出震情监测与趋势判断、次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

(5)协调非灾区人民政府对灾区进行紧急支援。

(6)需要市人民政府抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

(7)需要自治区支持的事项,由市人民政府向自治区政府提出建议。

6.2.2灾区所在旗、县、区应急处置

灾区所在旗(县、区)抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作,同时提出需要支援的应急措施建议;按照上级抗震救灾指挥部的安排部署,领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。

6.3较大地震灾害

6.3.1 市人民政府应急处置

在市人民政府直接领导下,由市抗震救灾指挥部组织开展地震应急工作。指挥部办公室组织协调全市的抗震救灾应急工作。及时将震情、灾情及地震发展趋势等信息报告市人民政府;根据震情灾情,确定应急规模,全面部署抗震救灾工作。根据应对工作需要,立即采取以下应急措施:

(1)派遣市综合应急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,赶赴灾区抢救被埋压幸存者和被困群众,转移救治伤病员,开展卫生防疫等。协调军分区、武警部队的应急救援队伍赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。 

(2)组织向灾区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资。

(3)指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。

(4)根据需要派出震情监测与趋势判断、次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组,赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。

(5)协调非灾区人民政府对灾区进行紧急支援。

(6)需要市人民政府抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

(7)需要自治区支持的事项,由市人民政府向自治区政府提出建议。

6.3.2灾区所在旗、县、区应急处置

立即启动旗、县、区抗震救灾指挥部,按照本级应急预案开展地震应急工作,迅速了解震情、灾情,向市人民政府或防震减灾领导小组办公室报告;组织人员进行伤员救治和抢险救灾;号召灾区人民群众进行自救、互救;向市人民政府提出请求支援事项的建议;协助开展地震现场应急工作;安抚灾区群众,维护社会稳定。

6.4  一般地震灾害

在市人民政府的领导和支持下,由灾区所在地的旗、县、区人民政府组织灾区的抗震救灾应急工作。

6.4.1  灾区所在旗、县、区应急处置

应迅速了解震情和灾情,确定应急工作规模,报市人民政府。灾区所在地旗、县、区人民政府迅速启动预案,本级抗震救灾指挥机构开始运作,部署和开展本区域内的地震应急工作。视情况向市人民政府提出支援请求。根据灾区需求,市地震局等市直有关部门和单位做好地震监测、趋势判断、房屋安全鉴定和灾害损失调查评估以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时派遣专业救援队和医疗卫生救援队赴灾区开展救援行动。

 7  恢复重建

7.1  恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,由国务院有关部门和自治区人民政府组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,由自治区人民政府根据实际工作需要组织编制灾后恢复重建规划。

7.2 恢复重建实施

灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予指导。

8  保障措施

8.1 队伍保障

市有关部门、军分区、武警部队、旗(县、区)加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

城市供水、供气、供电等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

苏木乡镇、街道办事处组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

市地震局和有关部门加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考核、房屋安全鉴定等提供人才保障。

8.2 指挥平台保障

市地震局、人防等部门综合利用自动监测、通信、计算机等技术,建立健全地震应急指挥技术系统,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3 物资与资金保障

市有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障在地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。旗(县、区)人民政府及其有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,并通过与有关生产经营企业签订协议等方式,保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

旗(县、区)人民政府保障抗震救灾工作所需经费。

8.4 避难场所保障

旗(县、区)及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护警报装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

8.5 基础设施保障

通信部门建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下,立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备,确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

广播电影电视局完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。

发改委和经信委指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设,保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。

公安、交通、铁路、民航等部门建立健全公路、铁路、航空紧急运输保障体系,加强统一指挥调度,采取必要的交通管制措施,建立应急救援“绿色通道”机制。

8.6 宣传、培训与演练

宣传、教育、文化、广电、新闻出版、地震等部门统一口径、密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容,加强防震减灾专业人才培养,教育、地震等主管部门加强指导和监督。地震现场的宣传以提高震区人民群众抗震防震意识,振奋灾区人民克服困难、重建家园的精神为主,提高公众识别地震谣言、鉴别地震宏观异常现象的能力,提高灾区群众紧急避险防护和自救互救能力。

地方各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位要结合实际开展地震应急演练。

9  其他地震事件应急

9.1 强有感地震事件应急

当市内城区和大型水库、电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响,市地震局加强震情趋势研判,提出意见报告市人民政府,同时通报其他有关部门。市人民政府督导有关旗(县、区)政府做好新闻及信息发布与宣传工作,保持社会稳定。

9.2 地震谣言事件应急

当市内出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,市地震局要和宣传、公安、新闻及通讯运营商配合,采取措施,迅速予以澄清,并将情况报告市人民政府,协助市人民政府督导谣言发生地区人民政府做好信息发布与舆论引导工作,采取措施平息地震谣言。

9.3  应对毗邻地区震灾

毗邻盟市、地区发生6.0级以上地震并对我市产生严重社会影响时,市人民政府根据市地震局的建议确定响应级别,并按照上级部署开展相关应急处置工作。当毗邻地区发生地震造成大量居(边)民进入我市境内,旗(县、区)人民政府和外事、公安、地震等有关部门要及时将有关情况报市人民政府,并按照相关预案妥善处置。

10  附则

10.1 奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

10.2 预案管理与更新

市地震局会同市有关部门制定本预案,报市人民政府批准后实施。预案实施后,市地震局会同市有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

地方各级人民政府制定本行政区域地震应急预案,报上一级人民政府地震工作主管部门备案。各有关部门结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报同级地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、通信。广电等基础设施的经营管理单位和学校、医院,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报所在地旗(县、区)地震工作主管部门备案。

本《预案》与市防震减灾工作领导小组成员单位、各旗(县、区)、市直其他单位和重点企业的地震应急预案构成巴彦淖尔市地震应急预案体系。

10.3 预案解释

本预案由市地震局负责解释。

10.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

附件:1.巴彦淖尔市人民政府抗震救灾指挥部工作组组成及职责分工

2.巴彦淖尔市抗震救灾组织体系框图

附件三3. 应急响应流程图

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